自2014年首批试点以来，央企和地方已改组组建多家国有资本投资公司，央企多由产业集团改组而成，地方公司则多由政府投资实体转型而来，且存在因资源有限而形成的综合性与分开运作并存的模式。

在当前新发展阶段下，国有资本投资公司五项核心定位：产业引领者要服务国家战略、培育新兴产业；资本运作平台要优化资本布局、提升价值管理；公司治理标杆要完善治理结构、发挥党组织作用；创新驱动先锋要推动科技创新、创新商业模式；风险管控核心要建立风险防控体系、加强合规管理。

通过分别分析中央企业和地方国有企业的实践案例，中央国有资本投资公司其产业端主营业务往往具有国家战略性意义，而地方国有资本投资公司则是在地方政府债务下，由土地财政转型产权财政，由政府背书向市场转型。

一、政策背景与趋势

国有资本 ……