推动制造业从“量的累积”向“质的提高”转型升级，仅靠市场化方式无法实现。二十世纪以来几乎所有制造业的革命性技术创新均来自于政府扶持与激励。供给侧结构性改革旨在通过制度创新与技术创新的双轮驱动，引导企业的创新行为，实现创新驱动下制造企业供给能力与供给质量的多维提升。但在这一过程中，存在因企业的利益诉求导致的行为偏差与转型迟滞效应。随着制度安排改进与政策选择优化，最终企业经过策略权衡将趋向最优选择。

一、供给侧结构性改革双轮驱动的政策效应

技术水平的高低取决于资源及要素的合理分配与利用，发展中国家要素配置效率低下是导致技术水平低下的主要原因而政策激励是优化要素配置、突破制造业技术瓶颈的关键途径，美国在高科技领域中维持霸权地位的关键，在于政府大力扶持本土制造业前沿技术创新。

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