制度成本是指为制定和实施某种制度而投入的人力、物力和财力成本。例如，为制定和实施一项环保政策，政府需要进行调研、制定方案、审批、实施等，这些过程中产生的成本就是制度成本。

制度成本也称行政成本，是一个经济领域术语，是指政府行政活动对经济资源的消耗。从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。

行政管理费用是指国家预算用于行政机关、党派、团体、外交事务方面的费用，是国家领导、组织国民经济，进行外交事务活动必要的财力保证，属于非生产性支出。

从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。
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